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以案为鉴 | 上半年通报案例解读:警惕官商勾结破坏正常市场秩序,以好作风凝聚力量助推发展

发布者:来源:中央纪委国家监委网站发布时间:2023-07-13浏览次数:388

中央纪委国家监委网站 于露报道陕西省宝鸡市渭滨区卫生健康局原党组书记、局长朱宏军破坏医疗领域公平竞争市场环境问题,海南省昌江黎族自治县自然资源和规划局原党组书记、局长李锋帮助他人谋取不正当竞争优势问题……今年上半年,中央纪委国家监委网站专项通报党员干部破坏营商环境典型案例6期28起。

 营商环境是经营主体发展之基、活力之源,也是经济社会发展的晴雨表。党的二十大报告对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出部署。各级纪检监察机关聚焦国之大者强化政治监督,立足职能职责护航良好发展环境,坚决保障党的二十大决策部署贯彻落实。  


1、严查腐败和作风问题,释放着力优化营商环境的强烈信号


营商环境出问题,背后往往存在腐败和不良作风因素。记者留意到,各地发布的其他特殊类型典型案例通报中,往往也会涉及党员干部与经营主体交往过程中吃拿卡要、雁过拔毛、权钱交易等行为。如,湖南通报的8起国有企业一把手靠企吃企典型案例,其中涉及国有企业领导干部利用职务便利,接受私营企业主请托,帮助他们承接某房地产项目建设及配套工程、某高速公路养护工程问题;黑龙江通报的8起市场主体和群众办事难问题典型案例,其中一起案例涉案人员故意拖延审批程序,在收受经营者赠予的白酒、牛奶及购物卡后方为其办理经营地址变更手续

违反中央八项规定精神典型问题通报中的违规吃喝、违规收送礼品礼金,以及在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为问题,也反映出部分党员干部与经营主体交往时亲清不分、公私不分,服务企业不走心、不上心。

“莫滨爱玩、爱美、好奢华,有求于他的商人老板就从这些爱好入手跟他拉近距离。除了长期提供高档宴请、高消费娱乐活动,还为其安排美容项目。”据相关办案人员介绍,广西壮族自治区南宁市兴宁区人大常委会原党组书记、主任莫滨在担任兴宁区副区长期间,利用在职权和职务上的影响,违规从事营利活动,经商办酒吧、酒行、KTV等;多次接受特定社会老板请托,直接干预和插手工程项目发包和政府采购活动,收受其所送巨额财物。

享乐奢靡和腐败问题长期交织,最终将莫滨推入深渊,也损害了营商环境。深化以案促改,广西壮族自治区纪委监委出台风腐同治工作机制,既以风挖腐也以案看风,循线深挖双向突破,在全自治区持续推进作风建设,风腐同查同治,坚决斩断由风及腐利益链,着力优化营商环境。

  

2、问题表现形式各异,“关键少数”违规用权较为突出


 典型案例涉及的问题大多集中在破坏经营环境、政务服务环境、审批环境、中介环境等方面,部分案例各类问题相互交织、影响恶劣;涉及的领域则涵盖公共资源交易、能源资源、金融、医疗等诸多方面。这些案件对投资者权益、企业投资信心和当地政府的公信力、经济持续健康发展造成严重影响。

从级别和职务来看,28起典型案例中涉案的党员干部既有案发时担任地级市市委书记、市长等的省管干部,也有国企董事长兼总经理,还有村党支部副书记。

手握资源和权力的关键少数违规用权、官商勾结现象较为突出。陕西通报的5起典型案例中,3起中的涉案人员为单位一把手,另外2起中的涉案人员亦是领导班子成员。记者了解到,今年上半年,辽宁省各级纪检监察机关共查处破坏营商环境的党员干部2317人,其中有419人是单位班子成员(其中一把手”260人),占比18.1%

28起典型案例中,因接受请托收受好处,利用职务便利及职权或地位形成的便利条件,在工程承揽、资金拨付等方面为私营企业主、相关企业等特定关系人提供帮助的占比最多,有的党员干部更是打着肥水不流外人田的小算盘,利用职务便利为自己人谋取利益。

梳理通报案例中涉案人员采取的手段,具体包括直接安排和给相关人员、部门打招呼,将招标项目标底透露给竞标企业,将个人意见告知项目管理公司负责人或渗透给招投标委员会成员,通过劝退等方式帮助关系户排斥其他竞买人,等等。

在获得的回报方面,部分腐败分子并不仅仅满足于直接收取现金、房产等,甚至狮子大开口主动向私营企业主索要巨额财物。此外,有的还违规参与业务关联公司经营谋取私利;有的伙同下属成立中介公司违规从事营利性活动;有的通过持有企业干股等方式收受贿赂;还有的借鸡生蛋,多次向私营企业主借款,用于个人出借获取利息。

违纪违法者终将为自己的行为付出代价。28起典型案例涉及党员干部和公职人员30人,其中28人还涉及其他严重违纪违法问题,受到相应严肃处理。

  

3、坚决纠治并举,综合施策营造安商惠企良好环境


权力与资本相互勾连破坏政治生态和经济发展环境;权力观错位,把公权力当成谋取私利的工具;监管监督缺失,为权钱交易创造空间;政商关系不清,权钱交易的土壤仍未根除……分析破坏营商环境问题发生的深层次原因,受访的纪检监察干部从多个角度给出了答案。

各地纪检监察机关立足职能职责,服务中心大局,准确把握营商环境的地区性、行业性、阶段性特点,紧盯重点问题、重点领域、重点对象,将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿营商环境监督全过程,及时发现并推动解决各类阻碍决策实施、影响政策落地、破坏市场秩序的突出问题。

湖北省秭归县纪委监委围绕惠企政策落实、政策扶持资金发放等情况,组织纪检监察干部深入园区、企业,着力发现损害营商环境的腐败和作风问题线索,为企业健康发展纾困解难。图为该县纪检监察干部在企业走访了解相关情况。郑玉涵

我们通过完善优化营商环境问题万件清理督办平台建设、监督推动12345政务服务平台升级扩容,不断健全问题线索发现、查处机制。辽宁省纪委监委党风政风监督室副主任李嵩介绍,该省各级纪检监察机关还结合金融、国企、政法等领域反腐和扫黑除恶专项斗争,循线深挖破坏营商环境问题,同时坚决纠治躺平现象、中梗阻问题,查处吃拿卡要、久拖不办等典型案件,充分发挥查办案件对改善营商环境的穿透和震慑作用。

在强化个案整改的基础上,江苏省纪检监察机关坚持系统施治,针对监督检查中发现的阻碍企业发展和损害营商环境的体制性障碍、机制性梗阻等问题,督促相关职能部门补齐制度短板、堵塞机制漏洞。徐州市纪委监委坚持在案件查办、解决诉求过程中查找制度漏洞,将监督推进营商环境建设融入安全生产、乡村振兴、防范化解重大风险等工作中。

营商环境是高质量发展的基石,也是检验服务效能和工作作风的标尺。巩固优化风清气正的安商惠企良好环境,每一级党组织和每一名党员干部都负有重要责任,也离不开社会各界的参与和努力。

今年5月,山东出台优化营商环境创新提升行动实施方案,明确干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度,向全省党员干部发出动员令。为精准发现职能部门和党员干部在服务企业经营、项目建设中存在的问题,山东省纪委监委建立纪政企工作机制,选取不同层级企业作为营商环境监督监测点,发放营商环境突出问题调查问卷,内容涵盖政务服务、市场监管、审批备案、要素保障等方面16个问题。

二十届中央纪委二次全会对推动形成亲清统一的新型政商关系,营造干事创业的良好环境提出明确要求。亲清新型政商关系,要以来打头、来压舱。

“揭阳民营经济活跃,我们坚持部门制度约束、行业守信自律‘刚柔并济’,出台政商交往行为规范,制定16项正负面清单,鼓励各级党政机关及公职人员光明磊落与企业家正常接触、积极互动。引导成立揭阳市廉洁文化企业联盟,坚决抵制拉拢腐蚀公职人员、破坏营商环境的经营行为。”广东省揭阳市纪委监委党风政风监督室主任涂楚敏介绍。

在进入新发展阶段、构建新发展格局的关键当口,经营主体对政府、领导干部的期待值不断增加,优化营商环境的内涵和方式也在不断丰富、升级。受访的党员干部表示,改进干部作风洼地,打造营商环境高地,还需要将经营主体是否向往、人民群众是否满意作为检验营商环境的试金石紧盯影响和制约本地区高质量发展的问题短板及其根源,拿出更多真功实招,使好作风更好凝聚力量、助推发展。